各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）、政府各部門、直屬事業(yè)單位、區(qū)市駐同各單位：

《同心縣科技創(chuàng)新高質量發(fā)展工作方案（2024－2026）》，經縣人民政府第60次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

同心縣人民政府辦公室????????

2024年7月18日???????????

（此件公開發(fā)布）

同心縣科技創(chuàng)新高質量發(fā)展工作方案（2024－2026）

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹《自治區(qū)黨委人民政府關于實施科技強區(qū)行動提升區(qū)域創(chuàng)新能力的若干意見的通知》和《吳忠市委辦公室 人民政府辦公室印發(fā)〈關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略打造科技創(chuàng)新高地開展科技強市行動的實施方案〉的通知》文件要求，不斷提升縣域科技創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新高質量發(fā)展，全面激發(fā)社會創(chuàng)新活力和動力，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神、習近平總書記考察寧夏重要講話、在全國科技大會上的重要講話和關于科技創(chuàng)新的重要論述精神，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會和歷次全會決策部署，按照吳忠市委、市政府的具體工作要求，堅持以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為引領，圍繞“六新六特六優(yōu)＋N”和21條產業(yè)鏈高質量發(fā)展任務，以實施科技創(chuàng)新“3410”行動（科技創(chuàng)新“三大”行動、“四大”工程、“十條”激勵措施）為抓手，加快推動科技創(chuàng)新高質量發(fā)展，為全縣經濟社會高質量發(fā)展提供強有力的科技支撐。

二、工作目標

到2026年，全縣創(chuàng)新意識顯著提升、創(chuàng)新體系顯著完善、創(chuàng)新力量顯著增強、創(chuàng)新活力顯著激發(fā)，科技創(chuàng)新支撐經濟社會高質量發(fā)展能力顯著提高。全社會研究與試驗發(fā)展經費（R＆D）投入達到1.2億元，國家高新技術企業(yè)達到9家，科技型企業(yè)達到76家，有研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)占比達到25％，科技創(chuàng)新平臺達到10家，全縣每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達到1件。每年登記科技成果5個，轉移轉化科技成果15項以上，技術合同成交額年均增長不低于10％，縣本級財政R＆D投入年均增長10％以上。

三、實施科技創(chuàng)新“三大”行動

（一）實施科技創(chuàng)新賦能行動

1．強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。持續(xù)鞏固企業(yè)在創(chuàng)新需求、成果轉化和研發(fā)投入的主體地位，吸引更多科技人才、技術、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)匯聚。持續(xù)落實研發(fā)費用后補助、固定資產加速折舊等優(yōu)惠科技政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，確保全縣社會研發(fā)經費（R＆D）投入年均增長10％以上。2024年R＆D研發(fā)投入達到0.99億元；2025年R＆D研發(fā)投入達到1.1億元；2026年R＆D研發(fā)投入突破1.2億元。健全多元化、多渠道、高效率的科技創(chuàng)新投入體系，發(fā)揮財政資金“杠桿”作用，保持財政R＆D投入年均10％以上的增長速度。（責任單位：縣科技局，配合單位：工業(yè)園區(qū)、稅務局、統(tǒng)計局、工信商務局、財政局）

（二）實施科技創(chuàng)新意識提升行動

2．提升企業(yè)家創(chuàng)新意識。結合自治區(qū)科技廳《全區(qū)企業(yè)家創(chuàng)新精神培育行動實施方案》要求，通過“走出去”與“請進來”、線上與線下、理論與實際相結合等多種方式，與自治區(qū)科技廳各處室、吳忠市科技局創(chuàng)新聯動，每年組織開展企業(yè)家創(chuàng)新意識培育活動不少于6次，實現我縣規(guī)上企業(yè)家、企業(yè)會計人員、科技項目管理人員全覆蓋，促使企業(yè)由過去的“要我創(chuàng)新”向“我要創(chuàng)新”轉變。（責任單位：縣科技局，配合單位：工業(yè)園區(qū)、稅務局、統(tǒng)計局、工信商務局）

3．營造科技創(chuàng)新新氛圍。充分發(fā)揮新型媒體和傳統(tǒng)媒體融合優(yōu)勢，利用政府官網、融媒體、云MAS服務等宣傳載體，加大研發(fā)后補助、科技金融補貼、科技人才引進、科技成果轉化示范等一系列科技政策宣傳力度，推廣小雜糧、節(jié)水節(jié)肥、高質高效種植、科學養(yǎng)殖等科技新成果、新技術，在全縣營造出濃厚的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。（責任單位：縣委宣傳部，配合單位：縣科技局、工業(yè)園區(qū)、工信商務局、科協(xié)、農業(yè)農村局）

（三）實施科技創(chuàng)新人才引進行動

4．夯實高質量發(fā)展人才支撐。依托自治區(qū)柔性引進人才和科技人才培養(yǎng)工程，著力引進培養(yǎng)一批科技人才。聚焦重點產業(yè)需求，深入實施“人才＋重點產業(yè)”行動計劃，鼓勵各類創(chuàng)新主體通過顧問指導、掛職兼職、候鳥服務、技術入股、項目合作、對口幫扶等多種方式，柔性引進急需緊缺人才，積極搭建技術創(chuàng)新中心、專家服務基地等人才載體，推動解決科研技術難題。鼓勵企業(yè)對關鍵核心人才實施股權、期權、分紅等激勵措施，落實作出貢獻的高層次人才職稱評審“直通車”政策，暢通企業(yè)人才職稱評聘渠道，基層專業(yè)技術人員、科技特派員職稱評聘不將論文和科研成果作為限制性條件。每年柔性引進科技創(chuàng)新人才團隊不少于3個。（責任單位：縣委人才辦，配合單位：縣委組織部、縣科技局、人社局、工信商務局、農業(yè)農村局）

5．夯實農業(yè)科技人才支撐。整合科技特派員、鄉(xiāng)村振興科技指導員、專業(yè)農技人員等科技人才，成立技術服務小組，開展“科技特派團＋科技特派員＋本土人才”組團式服務，大力推進農業(yè)社會化服務。從寧夏大學、寧夏農林科學院等高校和科研院所以及本土農業(yè)農村局等部門選派“三區(qū)”人才下沉一線，開展技術引進示范推廣，每年組織開展技術培訓或服務10場次以上。持續(xù)推行科技特派員制度，每年實施自治區(qū)科技特派員項目不少于10項。（責任單位：縣科技局、農業(yè)農村局，配合單位：縣自然資源局、人社局、工信商務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

四、實施科技創(chuàng)新“四大”工程

（一）實施科技創(chuàng)新力量厚植工程

6．加強科技創(chuàng)新平臺建設。圍繞我縣21條特色產業(yè)鏈發(fā)展需求，依托有研發(fā)活動的企業(yè)擇優(yōu)組建技術創(chuàng)新中心，在新材料、清潔能源、葡萄酒等重點產業(yè)及生態(tài)、民生領域引導布局以關鍵共性技術研發(fā)、科技成果轉移轉化、凝聚引進培育創(chuàng)新人才為主的工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心。2024年新建2家自治區(qū)技術創(chuàng)新中心；2025年新建1家自治區(qū)工程技術研究中心、2家自治區(qū)技術創(chuàng)新中心；2026年新建1家自治區(qū)工程技術研究中心、3家自治區(qū)技術創(chuàng)新中心。（責任單位：縣科技局，配合單位：工業(yè)園區(qū)、工信商務局）

7．加速科技成果轉移轉化。組織實施好縣域科技成果轉化應用示范項目，引進轉化應用一批新成果、新技術、新工藝。依托自治區(qū)科技廳、吳忠市科技局舉辦的各類創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和需求專場對接會等方式，分期、分批、分類推送“需求包”和“成果包”，形成常態(tài)化的產學研供需對接機制，每年征集發(fā)布技術需求、展示科技成果不少于6次，鼓勵企業(yè)購置一批關鍵核心設備、轉化企業(yè)發(fā)展需求的先進科技成果。每年轉移轉化各類科技成果15項以上，加速科技成果向新質生產力轉化。（責任單位：縣科技局，配合單位：農業(yè)農村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健局、住建局、公安局、氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）實施科技創(chuàng)新主體培育工程

8．實施企業(yè)梯次培育計劃。逐步優(yōu)化完善“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—創(chuàng)新型示范企業(yè)—科技領軍企業(yè)”科技型企業(yè)梯次培育體系，推動形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術企業(yè)不斷涌現、創(chuàng)新型示范企業(yè)引領帶動、科技領軍企業(yè)頂天立地的科技創(chuàng)新新局面。創(chuàng)新建立“雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)”高成長創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育體系，引導企業(yè)依靠科技創(chuàng)新裂變成長、快速壯大。2024年培育國家高新技術企業(yè)1家，科技型中小企業(yè)10家，雛鷹或瞪羚企業(yè)1家；2025年培育國家高新技術企業(yè)2家，科技型中小企業(yè)10家，雛鷹企業(yè)2家，瞪羚企業(yè)1家；2026年培育國家高新技術企業(yè)3家，科技型中小企業(yè)10家，雛鷹企業(yè)2家，瞪羚企業(yè)1家。在此基礎上，力爭創(chuàng)建自治區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。（責任單位：縣科技局，配合單位：工業(yè)園區(qū)、工信商務局、各鏈主企業(yè)）

（三）實施科技創(chuàng)新協(xié)同聯動工程

9．深化東西部科技合作。堅持政府引導、市場主導，在更寬領域、更深層次、更大范圍推動東西部科技合作。鼓勵縣域企事業(yè)單位與區(qū)內外高校、科研院所建立合作伙伴關系，開展關鍵技術聯合攻關突破一批技術難題。支持21條產業(yè)鏈鏈主企業(yè)聯合產業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)對標東部地區(qū)同行標桿企業(yè)加強科技合作，引進科技成果，推動企業(yè)轉型升級。2024年開展科技合作3項；2025年開展科技合作4項；2026年開展科技合作5項。加速一批新品種、新技術、新裝備的應用推廣。（責任單位：縣科技局，配合單位：發(fā)改局、工信商務局、工業(yè)園區(qū)）

10．建立健全協(xié)同聯動機制。加強縣域創(chuàng)新聯動，建立區(qū)市縣三級縱向創(chuàng)新聯動機制，圍繞特色產業(yè)發(fā)展和成果轉化需求，加強創(chuàng)新資源優(yōu)化布局，加大科技成果引進轉化力度，推進國家、自治區(qū)重大科技項目聯動實施，凝聚齊抓共管強大工作合力，形成區(qū)市縣協(xié)同聯動新格局，助力縣域創(chuàng)新發(fā)展。進一步完善部門橫向協(xié)同聯動機制，有效落實科技工作聯席會議制度，加強各有關部門的協(xié)調配合。研究制定全縣科技工作總體發(fā)展規(guī)劃、計劃，研究確定加強科技工作的重大政策，有關重大工作的落實。統(tǒng)籌凝聚各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全社會力量共同推動科技工作的快速健康發(fā)展，統(tǒng)籌我縣全社會研發(fā)投入統(tǒng)計工作，協(xié)調數據的上報和聯合發(fā)布，對全縣研發(fā)投入主要統(tǒng)計數據進行分析、評估和預測，實現統(tǒng)計信息資源共享。聯席會議原則上每半年召開1次。（責任單位：縣科技局，配合單位：工業(yè)園區(qū)、工信商務局、統(tǒng)計局、稅務局）

11．推動東西部人才智力交流。發(fā)揮同心縣科技特派團與本地科技特派員共同開展科技“組團式”幫扶工作機制優(yōu)勢。實施肉牛和枸杞骨干人才培養(yǎng)計劃，圍繞肉牛品種改良、科學飼養(yǎng)、谷子種植、病蟲防治等內容，加大科技特派員創(chuàng)業(yè)服務項目支持力度，鼓勵同心縣科技特派團、本地科技特派員圍繞肉牛品種改良、科學飼養(yǎng)、谷子種植、病蟲防治等內容積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：縣人才辦，配合單位：縣科技局、縣委組織部、農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（四）實施科技創(chuàng)新生態(tài)涵養(yǎng)工程

12．完善優(yōu)化科技服務體系。圍繞創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，構建適應創(chuàng)新主體需求的科技服務體系，大力開展科技咨詢、科技金融等服務。力爭2025年培育引進1家服務能力強、專業(yè)水平高的科技服務機構，鼓勵科技服務機構與高校、科研院所合作，發(fā)揮學科、人才、信息優(yōu)勢，提升科技服務水平，持續(xù)落實科技創(chuàng)新券政策。持續(xù)促進科技與金融深度結合，發(fā)揮科技擔保基金撬動作用，助力科技企業(yè)高質量發(fā)展，落實“寧科貸”《寧夏科技金融補助管理暫行辦法》等科技金融政策，持續(xù)為中小微科企融資、研發(fā)、成果轉化或產業(yè)化等方面提供融資幫助，每年通過“寧科貸”為科企融資貸款不少于5家1500萬元左右貸款支持。（責任單位：縣科技局，配合單位：工業(yè)園區(qū)、工信商務局）

13．深化全域科學普及工作。大力培育科普基地，推進技術創(chuàng)新中心、高新技術企業(yè)產業(yè)等創(chuàng)新平臺科普資源向公眾開放。加強青少年科學興趣引導和培養(yǎng)，推進科普進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，培育建設一批智慧科普校園和鄉(xiāng)村、社區(qū)科普工作站。融合創(chuàng)新發(fā)展，探索“黨建＋科普”工作模式，發(fā)揮科普服務政治領域價值、經濟領域價值、文化領域價值、社會領域價值、生態(tài)領域價值。加強科普基礎設施建設，建設以信息化為核心的現代科普體系，提升科普的公眾吸引力。鼓勵社會力量參與科普活動，加大科普產品的創(chuàng)造、傳播、推廣，滿足群眾多元化科普需求。到2026年，全縣公民具備科學素質比例達到10％。（責任單位：縣科協(xié)，配合單位：縣科技局、工信商務局、工業(yè)園區(qū)、縣教育局、縣文明辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

14．增強知識產權創(chuàng)造保護。通過科研項目實施，在主要技術領域培育形成一批創(chuàng)新水平高、權利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強、維持年限長的核心專利。加大財政投入力度，持續(xù)鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，穩(wěn)步推進知識產權數量合理有效增長，引導創(chuàng)新主體提升知識產權創(chuàng)造質量。圍繞高新技術產業(yè)、特色農業(yè)等重點領域，加強對專利、商標等知識產權保護。每年新增科技成果登記5項；2024年全縣萬人有效發(fā)明專利擁有量達到0.8件；2025年全縣萬人有效發(fā)明專利擁有量達到0.9件；2026年全縣萬人有效發(fā)明專利擁有量突破1件。（責任單位：縣科技局，配合單位：縣市監(jiān)局、工信商務局、工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)計局）

五、科技創(chuàng)新“十條”激勵政策

15．鼓勵打造雙創(chuàng)載體。對經認定為自治區(qū)級雙創(chuàng)載體的，除享受自治區(qū)有關獎補政策外，縣財政再給予20萬元的獎補資金。對由雙創(chuàng)載體孵化成功的科技型中小企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)或國家高新技術企業(yè)等。每申報認定成功1家，分別給予雙創(chuàng)載體等孵化機構獎勵資金1萬元、2萬元和3萬元。

16．鼓勵創(chuàng)新平臺建設。圍繞縣域21條產業(yè)鏈布局建設一批國家級、自治區(qū)級實驗室和技術創(chuàng)新中心，對新認定的國家級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心給予30萬元獎補，對新認定的自治區(qū)級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心分別給予15萬元、10萬元、5萬元獎補。

17．鼓勵組建創(chuàng)新聯合體。支持我縣鏈主企業(yè)聯合產業(yè)鏈上下游企業(yè)，與高等院校、科研院所共同備案組建具有長期穩(wěn)定創(chuàng)新合作關系的創(chuàng)新聯合體，經自治區(qū)首次備案后予以10萬元的一次性獎補。

18．支持科企梯次培育。依托科技型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育體系，制定梯次培育計劃，選苗育種拔尖。對首次通過國家、自治區(qū)認定的部分高成長創(chuàng)新型企業(yè)和科技型企業(yè)進行補助，具體補助標準：科技型中小企業(yè)每家補助3萬元、國家高新技術企業(yè)每家補助10萬元、自治區(qū)創(chuàng)新型示范企業(yè)每家補助30萬元、自治區(qū)科技領軍企業(yè)每家補助50萬元；雛鷹企業(yè)每家補助5萬元、瞪羚企業(yè)每家補助資金10萬元、獨角獸企業(yè)每家補助50萬元。

19．鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對我縣已產生研發(fā)投入且經統(tǒng)計局認定的規(guī)模以上企業(yè)進行獎勵補助，補助依據以企業(yè)當年享受研發(fā)費用加計扣除政策的研發(fā)費用額度為準。對企業(yè)在研發(fā)經費投入方面做出突出貢獻的并完成年初分配指標任務的企業(yè)按照不超過研發(fā)投入10％的比例給予獎補；對未完成年初分配指標任務的企業(yè)按照不超過研發(fā)費用5％的比例給予獎補，形成良性競爭機制，激發(fā)研發(fā)活力。

20．加大科研項目支持力度。聚焦“六新六特六優(yōu)＋N”和我縣21條重點產業(yè)鏈重大關鍵技術需求，設立縣級科技計劃項目，分類別、分層次予以項目經費支持。聚焦重點產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、民生保障、安全生產等關鍵核心技術需求。對企業(yè)獲得國家級、自治區(qū)級科技進步獎（以所列第一個承擔單位為準）一二三等獎的，分別一次性給予30萬元、20萬元、10萬元的補助。

21．鼓勵科技成果轉化。聚焦市域主導產業(yè)、縣域特色產業(yè)，鼓勵企業(yè)購置一批關鍵核心設備、轉化企業(yè)發(fā)展需求的先進科技成果。支持國有企業(yè)、科技型中小企業(yè)與高校、科研院所共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等。實施縣域科技成果轉化應用示范項目，單一示范項目按照不超過30萬元申報，綜合示范推廣項目按照不超過100萬元申報給予支持。

22．鼓勵科技人才引進。支持企業(yè)培育引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)新英才，對自治區(qū)認定的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊（不含柔性引進），分別給予30萬元和20萬元的經費支持。鼓勵同心縣企業(yè)參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，對獲得大賽前三名的團隊和個人，按照所獲大賽獎金額度10％給予獎補，對參加自治區(qū)級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽并獲得前三名的團隊和個人，按照所獲大賽獎金額度的5％給予獎補。

23．鼓勵科技中介機構發(fā)展。支持區(qū)內外高等院校、研發(fā)機構或技術轉移機構在同心縣設立科技中介機構，對服務不少于10家縣域企業(yè)且被自治區(qū)科技廳認定為科技中介示范機構的，一次性給予5萬元補助。同時逐步推行縣域科技中介服務機構備案制度，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。

24．鼓勵科技成果產出。充分發(fā)揮專利獎勵的激勵引導作用，對在技術創(chuàng)新和專利技術產業(yè)化等方面做出突出貢獻的專利權人和發(fā)明人給予獎勵。補助依據以企業(yè)申請發(fā)明專利并進行技術交易合同登記的，每項補助不超過2萬元；獲得證書并進行成果登記的為準，每項補助不超過5萬元。

六、保障措施

（一）加強組織領導。加強縣委對科技工作的領導，完善落實科技創(chuàng)新工作聯席制度，促進科技部門與工業(yè)園區(qū)、工信、稅務、統(tǒng)計等部門工作融合形成合力，促使工業(yè)園區(qū)、農業(yè)農村、自然資源、衛(wèi)健等部門常態(tài)化開展科技創(chuàng)新工作，制定年度任務工作清單，加強對規(guī)上企業(yè)、科技型企業(yè)開展科技創(chuàng)新的考核評定，全力推動年度科技創(chuàng)新工作任務落實。

（二）強化制度保障。持續(xù)深化科技體制機制改革，全面落實自治區(qū)科技體制機制改革安排部署，加快科技管理向創(chuàng)新服務轉變，深化科技項目管理機制改革，落實好“前引導”“后支持”項目支持，通過常年受理、分批評審，推動項目儲備常態(tài)化，形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科技項目管理機制。運用關鍵核心技術攻關新機制，落實重大科研項目“揭榜掛帥”“賽馬制”“定向委托”等制度，不斷提升科技創(chuàng)新服務水平。

（三）強化資金保障。根據《中華人民共和國科學技術進步法》《寧夏回族自治區(qū)科學技術進步條例》中關于財政科技投入有關規(guī)定，依法保障財政科技投入，確保每年財政用于科學技術經費的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度，每年保持10％以上增長速度。加大財政科技資金投入，支持縣內企事業(yè)單位開展關鍵技術攻關、科技成果轉化以及鼓勵企事業(yè)單位建設一批科技創(chuàng)新平臺。撬動更多社會資本、人才向縣內匯聚，實現財政科技投入效益最大化，形成“投入—產出—再投入”的良性循環(huán)。

（四）營造創(chuàng)新氛圍。充分利用各種媒體和各類宣傳手段，廣泛宣傳科技創(chuàng)新高質量發(fā)展新政策，鼓勵引導各類企事業(yè)單位圍繞“3410”政策，積極開展各類科技創(chuàng)新活動，各有關部門要主動做好服務，發(fā)揮自身優(yōu)勢，營造更加靈活、更加寬松的創(chuàng)新氛圍。發(fā)揮好財政資金的引導作用，激勵全社會加大科技研發(fā)投入，嚴格落實國家和自治區(qū)各項科技創(chuàng)新惠企政策，加強各項政策的指導推動，引導和鼓勵全社會支持和關心科技創(chuàng)新，營造良好創(chuàng)新氛圍。