各市、縣(區(qū))人民政府,自治區(qū)政府各部門、各直屬機構:

為認真落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕31號)精神,推進我區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神,按照自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次和十二次全會要求,以高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線,以提升畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力為核心,著力構建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動物防疫和加工流通體系,推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,努力打造高端奶之鄉(xiāng)、高端肉牛生產(chǎn)基地和中國灘羊之鄉(xiāng),不斷增強畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

(二)發(fā)展目標。到2025年,全區(qū)奶牛存欄100萬頭,肉牛和灘羊飼養(yǎng)量分別達到260萬頭和1750萬只,生豬存欄90萬頭,家禽飼養(yǎng)量3000萬只;肉蛋奶總產(chǎn)量分別達到46萬噸、14萬噸和550萬噸;畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；屎托笄菁S污綜合利用率分別達到70%以上和90%以上,奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別達到1000億元。到2030年,畜牧業(yè)布局結構進一步優(yōu)化,動物疫病防控能力明顯增強,綠色發(fā)展水平顯著提高,畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到80%,畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。

二、工作重點

(一)優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。綜合資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場供求等因素,調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結構。鞏固提升興慶、賀蘭、靈武、利通、青銅峽、沙坡頭、中寧等奶產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)縣(市、區(qū))規(guī)模效益,支持建設利通區(qū)五里坡和孫家灘、靈武市白土崗、平羅縣河東等現(xiàn)代奶產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以原州、西吉、隆德、涇源、彭陽、海原、同心、紅寺堡8個縣(區(qū))為核心,突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛繁育和特色牛肉加工;以平羅、永寧、中寧、沙坡頭等引黃灌區(qū)縣(區(qū))為重點,加快發(fā)展肉牛高效育肥和優(yōu)質(zhì)牛肉生產(chǎn)。以鹽池、同心、海原、紅寺堡、靈武5個縣(市、區(qū))為重點,加快灘羊核心區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設,建立完善引黃灌區(qū)和南部山區(qū)灘羊改良羊生產(chǎn)體系。著力穩(wěn)固沙坡頭、靈武、中寧、青銅峽、隆德5個養(yǎng)豬重點縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)基礎,擴大鹽池、平羅、原州、彭陽4個養(yǎng)豬潛力縣(區(qū))產(chǎn)能。鞏固發(fā)展賀蘭、永寧、沙坡頭、原州等縣(區(qū))種雞產(chǎn)業(yè)和商品雞產(chǎn)業(yè)。到2025年,奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,生鮮乳、牛羊肉、豬肉、禽蛋自給率保持在100%以上,肉蛋奶結構進一步優(yōu)化。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳按職責分工負責,各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責落實。以下均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實,不再列出)

(二)加強良種繁育與推廣。實施種業(yè)科技創(chuàng)新行動、畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程,構建產(chǎn)學研融合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系,加強優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛、肉牛新品種(系)培育和育種核心群建設,推動育種體系和良種繁育體系深度融合,加快奶牛、肉牛、灘羊和飼草良種選育擴繁,建立完善良種示范推廣體系,提升奶牛、肉牛等品種核心種源自給率。推進中國(寧夏)良種牛繁育中心和奶牛胚胎推廣示范中心建設,繼續(xù)實施奶牛、肉牛和灘羊良種補貼項目,加強畜禽種質(zhì)資源保護和利用,推進灘羊、中衛(wèi)山羊、靜原雞本品種選育和提純復壯,支持自治區(qū)級以上畜禽保種場、核心育種場建設。到2025年,全區(qū)地方畜禽遺傳資源保護率達100%、自治區(qū)級以上原種場和核心育種場達到10個以上,種畜、種禽群體規(guī)模分別達到20萬頭(只)、350萬羽以上。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、發(fā)展改革委、財政廳按職責分工負責)

(三)大力發(fā)展規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖。加快現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地建設,重點支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場,引導養(yǎng)殖場因地制宜升級改造,合理擴大養(yǎng)殖規(guī)模。培育壯大合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,帶動散養(yǎng)戶出戶入場、發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖。實施畜禽養(yǎng)殖標準化提升行動,深入開展標準化示范創(chuàng)建,積極推進牛羊標準化養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建。以規(guī)模養(yǎng)殖場為主體,完善養(yǎng)殖場建設、良種繁育、飼草料調(diào)制、飼養(yǎng)管理、疫病防控等養(yǎng)殖全程標準體系。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術應用,建立畜牧業(yè)數(shù)字信息化管理平臺,推進智慧牧場示范建設,提高環(huán)境調(diào)控、精準飼喂、繁殖與健康狀態(tài)實時監(jiān)測、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化管理水平。加大養(yǎng)殖生產(chǎn)投入品監(jiān)管力度,持續(xù)開展獸藥、飼料和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項監(jiān)測,確保畜禽及其產(chǎn)品安全。到2025年,創(chuàng)建自治區(qū)級以上標準化示范場(基地)100個以上。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳按職責分工負責)

(四)健全飼草料供應保障體系。調(diào)整優(yōu)化種植結構和耕作制度,持續(xù)推進“糧改飼”工作,堅持“種養(yǎng)結合、草畜配套”一體化發(fā)展。支持集中連片種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿、一年生優(yōu)質(zhì)禾草,推廣“一年兩茬”復種模式,擴大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積,建立多元化飼草保障體系。推廣優(yōu)質(zhì)牧草新品種和高產(chǎn)高效生產(chǎn)加工利用技術,開發(fā)利用檸條等非常規(guī)飼草資源,加強飼草料專業(yè)化服務組織建設,建立健全飼草料加工、流通、配送體系。大力發(fā)展飼料業(yè),全面推行高效、環(huán)保、安全的飼料生產(chǎn)。加快生物飼料開發(fā)應用,推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料產(chǎn)品。到2025年,優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿和一年生優(yōu)質(zhì)禾草種植面積分別達到80萬畝和120萬畝以上,工業(yè)飼料產(chǎn)量達到220萬噸。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、水利廳按職責分工負責)

(五)提升動物疫病防控能力。落實動物防疫地方政府屬地管理責任、政府主要領導第一責任人責任和養(yǎng)殖場主體責任。加強動物及動物產(chǎn)品運輸指定通道、動物檢疫申報點、運輸車輛清洗消毒中心、病死畜禽無害化處理廠等建設。推進動物疫病凈化,以種畜禽場為重點,優(yōu)先凈化垂直傳播性動物疫病和人畜共患病,建設一批重點疫病凈化示范場,支持有條件的地區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)建無疫區(qū)和無疫小區(qū)。改革和完善動物疫病強制免疫補助政策實施機制,推進規(guī)模養(yǎng)殖場戶“先打后補”改革試點工作。落實西北區(qū)非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控措施,統(tǒng)籌做好動物防疫監(jiān)督工作。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求,加強動物防疫隊伍建設,采取有效措施穩(wěn)定基層機構隊伍。依托現(xiàn)有機構編制資源,建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構,提升動物疫病監(jiān)測診斷裝備水平和能力。到2025年,建設重點疫病凈化場、無疫小區(qū)5個以上。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳,黨委編辦按職責分工負責)

(六)構建現(xiàn)代加工流通體系。優(yōu)化屠宰企業(yè)布局,推進標準化建設,推動畜禽就地屠宰,減少活畜禽長距離運輸。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運管理,促進運輸活畜禽向運輸肉品轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度,積極引進國內(nèi)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),著力發(fā)展冷鮮分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品三大類主導產(chǎn)品,提升精深加工轉(zhuǎn)化能力。支持屠宰加工企業(yè)改造升級冷藏加工設施,建立完善冷鏈配送體系。鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營,引進現(xiàn)代冷鮮加工工藝、設備,提高分級加工、分割包裝比重,提升肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。引導屠宰加工和銷售企業(yè)完善利益聯(lián)結機制,推進訂單生產(chǎn),支持建設區(qū)外營銷窗口和線上銷售平臺,拓展中高端市場營銷,實現(xiàn)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。到2025年,建設標準化屠宰加工企業(yè)6個以上,肉牛和肉羊屠宰加工轉(zhuǎn)化率分別達到46%和70%。(自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責)

(七)推進畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載力,科學布局畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),鼓勵畜禽糞污全部還田利用,促進養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模與資源環(huán)境相匹配,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。支持大型養(yǎng)殖基地、新建規(guī)模養(yǎng)殖場、糞污收集處理中心配套建設處理利用設施,購置清糞機、糞污拉運車輛等設備;引導散養(yǎng)戶出戶入場,推進集中養(yǎng)殖區(qū)糞污集中處理、資源化利用,推廣全量收集利用畜禽糞污、全量機械化施用等經(jīng)濟高效的糞污資源化利用技術模式,提高糞污處理設施裝備水平和資源化利用率。實施有機肥替代化肥行動,鼓勵各地出臺有機肥施用補貼政策,支持新型經(jīng)營主體增加有機肥施用。嚴格落實生物天然氣入網(wǎng)、發(fā)電等綜合利用相關政策,對畜禽糞污處理全量還田利用的養(yǎng)殖場(戶)實行登記管理,不需申領排污許可證。提升病死畜禽無害化處理能力,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負責,政府監(jiān)管、市場運作,財政補助、保險聯(lián)動”的原則,推動建立集中處理為主,自行分散處理為補充的處理體系。到2025年,新建規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套糞污處理利用設施設備,建設畜禽糞污集中處理中心10個以上。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

(八)強化畜產(chǎn)品品牌培育。加大畜產(chǎn)品加工企業(yè)“內(nèi)培外引”力度,圍繞高端產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建、品質(zhì)提升,重點發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、科技創(chuàng)新能力強、精深加工水平高、帶動示范作用強、品牌優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)。加強寧夏優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品宣傳推介,申報培育“寧夏牛奶”“寧夏六盤山牛肉”等地理標志產(chǎn)品和區(qū)域公用品牌,提升品牌知名度和影響力。制定完善區(qū)域公用品牌和知名產(chǎn)品品牌保護辦法,推廣灘羊基因檢測和分類分級管理,強化市場監(jiān)管,保護好“鹽池灘羊”品牌。加強“兩品一標”認證,強化品牌管理、宣傳推介、市場開拓,完善質(zhì)量安全追溯管理,管控關鍵環(huán)節(jié),穩(wěn)步提升畜禽產(chǎn)品品質(zhì)和品牌效益,以優(yōu)良品質(zhì)、知名品牌引領畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年,培育寧夏知名畜產(chǎn)品品牌10個以上,畜禽“兩品一標”產(chǎn)品達20個以上,力爭打造百億級現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園(集群)1個—2個。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、市場監(jiān)管廳按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。嚴格落實“菜籃子”市長負責制,各市、縣(區(qū))人民政府切實履行主體責任,強化措施,保障資金,真抓實干,推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,保障肉蛋奶市場供應。自治區(qū)有關部門要分工負責、密切配合,形成工作合力,協(xié)同推進各項政策措施落地落實。強化績效考核,把畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興考核范圍。(自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)

(二)優(yōu)化要素保障。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電、用地優(yōu)惠政策。堅持科學規(guī)劃、合理選址、分區(qū)建設、分步實施原則,按照設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法,充分利用荒山、荒坡等未利用地作為養(yǎng)殖用地,配套養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和生物安全等基礎設施,建設高標準養(yǎng)殖基地。支持偏遠地區(qū)養(yǎng)殖場配套建設供水設施,保障正常生產(chǎn),將養(yǎng)殖用水納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水范疇,超限額取用水按較低標準繳納水資源稅。加強新建畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)和養(yǎng)殖場“七通一平”基礎設施配套建設。(自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等按職責分工負責)

(三)加大投入保障。通過政府購買服務方式支持畜牧獸醫(yī)社會化服務。積極引導金融機構創(chuàng)新適合我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品,通過開展信用貸款、應收賬款質(zhì)押、供應鏈金融等,進一步提高首貸、續(xù)貸比例,提升金融服務水平。探索推進土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款,積極穩(wěn)妥開展活體抵押貸款,盤活生物資產(chǎn),提高資金使用效能。推進政策性農(nóng)業(yè)保險提標擴面增品,擴大奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險覆蓋面,推動構建“政策性+商業(yè)性”保險體系,發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險增信功能,進一步拓寬企業(yè)及農(nóng)戶融資渠道。鼓勵有條件的地區(qū)自主開展畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險試點。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局,寧夏銀保監(jiān)局等按職責分工負責)

(四)規(guī)范市場秩序。健全完善養(yǎng)殖企業(yè)和加工企業(yè)利益聯(lián)結機制,引導加工企業(yè)與養(yǎng)殖場、家庭牧場、合作社等簽訂長期購銷合同,切實保護農(nóng)民合法權益。定期對購銷合同簽訂和履行情況開展監(jiān)督檢查,查處違法違規(guī)行為。積極推行股份合作、二次分紅、溢價收購等合作機制。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)

(五)強化科技支撐。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科技支撐行動,加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,組織開展畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大關鍵技術攻關,加強新品種、新技術、新裝備的引進、轉(zhuǎn)化和推廣,提升畜牧產(chǎn)業(yè)核心競爭力。組織高校、科研院所、畜牧獸醫(yī)技術推廣機構以及行業(yè)協(xié)會等技術人員,深入基層一線開展全方位指導服務。強化產(chǎn)業(yè)科研、推廣服務、養(yǎng)殖場管理和專業(yè)技術崗位人才培養(yǎng),通過掛職、科研合作、技術入股與投資興業(yè)相結合的方式,引進培養(yǎng)一批懂產(chǎn)業(yè)、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代化人才隊伍。落實人才政策,加大“高精尖缺”產(chǎn)業(yè)人才引進,積極搭建重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才載體,支持奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責)

????????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

????????????????????????????????????????????????2021年11月2日?

(此件公開發(fā)布)

政策解讀:《自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》政策解讀