2020年，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆一中、二中、三中、四中、五中全會精神和中央全面依法治國會議精神，按照《2020年吳忠市法治政府建設工作要點》（〔2020〕8號）要求，依法行政、依法履職，法治政府建設取得明顯成效。

一、主要工作及成效

（一）依法全面履行政府職能。一是加強權責清單規(guī)范管理。及時調整完善了23個政府機構的權責清單，動態(tài)管理權責事項3414項，明確了執(zhí)法依據和權限，完成了征求意見并公開發(fā)布。二是深入推進相對集中許可權改革。建立健全政務服務事項動態(tài)管理機制，梳理“四級四同”事項1226項，全縣34個部門單位、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（142個行政村、11個社區(qū)）政務服務事項實現(xiàn)了寧夏政務服務“一張網”全覆蓋，緊盯企業(yè)和群眾辦事的堵點難點痛點問題，最大限度減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，實現(xiàn)了企業(yè)群眾“只進一張網，就可辦理各類事項”。2020年4月以來，共辦理各類政務服務事項2288158件，為民服務的速效明顯提升。三是深入推進“放管服”改革。縱深推進“放管服”改革，繼續(xù)簡政放權，不斷優(yōu)化政務服務，充分利用“互聯(lián)網+政務服務”，深入推進“多證合一”“證照分離”、全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱自主申報登記管理等重要改革，全面推進“不見面、馬上辦”審批模式，充分激發(fā)了市場主體活力。采取“并聯(lián)審批”方式，統(tǒng)一核發(fā)加載社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，建立市場準入新模式，截止2020年12月31日，新登記注冊各類市場主體3203戶。按照《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，對涉及32項前置審批事項的按要求予以注冊登記，營造開放型經濟環(huán)境，不斷提升發(fā)展動能。四是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實“1+16”政策措施，成立了工程建設項目審批制度改革領導小組，實行工程建設項目并聯(lián)審批制度，制定了《同心縣落實營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察反饋問題整改方案》，堅持一月一調度，對8個共性問題和2個個性問題制定了整改措施，明確了整改時限、整改責任單位，目前已全部整改到位并長期堅持。

（二）完善依法行政制度體系。一是嚴格落實規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。對2020年出臺的《同心縣應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情交通運輸聯(lián)防聯(lián)控工作制度》《同心縣公益性崗位開發(fā)管理辦法》等13件規(guī)范性文件，組織相關部門及人員進行合法性審查和集體討論，報同級人大進行了備案。二是加大清理工作力度。成立同心縣行政規(guī)范性文件清理工作組，嚴格按照自治區(qū)11項清理標準，將我縣從1983年以來的20984件文件中篩選出的260件政策性文件和122件規(guī)范性文件進行了集中審查、集中清理，廢止文件158件、失效76件、修改29件、保留119件。嚴格按照吳忠市《關于開展涉及野生動物保護規(guī)范性文件清理的函》，組織開展涉及野生動物保護規(guī)范性文件專項清理工作，為野生動物保護著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法規(guī)體系。

（三）健全重大行政決策機制。一是規(guī)范重大行政決策行為。編制了《同心縣2020年重大決策事項目錄》，進一步提高決策質量和效率，壓實決策責任。對《羊絨加工項目規(guī)劃》《同心縣2020年教育扶貧實施方案》《同心縣2020年種植業(yè)結構調整實施方案》等一系列重大決策事項按照程序要求均進行了合法性審核，為做好2020年重大行政決策事項提供了法律保障。二是落實風險評估制度。2020年我縣對可能影響社會穩(wěn)定、公共安全的《同心縣2020年農村飲水安全實施方案》《同心縣政策性農業(yè)保險實施方案》《同心縣2020年農村廁所改造項目》等14件重大行政決策事項進行了風險評估，并在政府門戶網站進行了公示。三是充分發(fā)揮政府法律顧問作用。2020年，政府法律顧問參加政府常務會議及政府其他專題會議12次，參與行政復議案件4件，代理行政訴訟案件39件，為重大行政決策、涉法事務、合同協(xié)議、重大信訪事項提供合法性審核意見140余條，為依法行政、依法決策提供了有力的法律服務。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。制定下發(fā)了《同心縣行政執(zhí)法“三項制度”實施細則》，建立了行政執(zhí)法主體庫和行政執(zhí)法人員庫并向社會公示，為各行政執(zhí)法機關明確了具體的目標任務和事務操作。完成文化市場、農業(yè)、市場監(jiān)管、交通運輸四個領域綜合執(zhí)法改革。二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級覆蓋，進一步規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。專項開展了行政執(zhí)法不作為亂作為整治活動。對全縣232件行政執(zhí)法證件進行申領換發(fā)，494件執(zhí)法證件進行了年檢。組織36個執(zhí)法部門工作人員積極參加2020年行政執(zhí)法監(jiān)督平臺網絡培訓，全面提升執(zhí)法工作人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是優(yōu)化和改進行政執(zhí)法方式。堅持處罰與教育相結合的原則，在充分考慮立法目的、法律原則和具體規(guī)定的基礎上，綜合運用指導、建議、提醒、勸告等非強制性方式開展行政執(zhí)法工作，引導行政相對人自覺守法，防止“重事后查處、輕事前預防”。圍繞行政執(zhí)法重點環(huán)節(jié)開展說理式執(zhí)法，講清事理、法理和情理，進一步規(guī)范執(zhí)法言行，提高社會公眾對行政執(zhí)法的認可和滿意度，提高行政執(zhí)法機關公信力和執(zhí)行力。制定出臺了《同心縣市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度》《在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》，強化全程監(jiān)管，加強統(tǒng)籌協(xié)調，進一步完善行政執(zhí)法方式。

（五）加強行政權力運行監(jiān)督和制約。一是加強行政權力運行監(jiān)督和制約。實行權力清單制度，健全不當用權問責機制，專項開展法治政府建設和三項制度專項督查活動，在加強行政權力監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，2020年3月份，縣人大常委會對我縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法治政府建設進行了專項督查，提出了《關于全縣法治政府建設情況的審議意見》，縣人民政府嚴格按照審議意見進行了整改落實，進一步筑牢法律紅線。二是全面實行政務公開。督促政府部門累計建立“平安同心”“健康同心”等22個政務微博微信。公開權力運行的過程和結果，加強政府門戶網站管理，公開政府信息39014條，累計訪問量119萬人次，讓權力在陽光下更好運行。三是深化信用體系建設。召開了全縣2020年信用體系建設工作推進會，制定出臺了《同心縣2020年社會信用體系建設工作實施方案》，大力推進政務誠信建設，加強社會信用體系宣傳，制定信用宣傳教育方案，將誠信教育納入信用體系建設總體計劃，加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度，做到一處失信，處處受限。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是加強行政復議和行政應訴工作。探索建立行政復議調解前置機制，對2020年4件行政復議案件全部進行訴前調解，1件申請人自愿撤回，1件做出維持決定，1件做出責令被申請人作為的決定，1件做出撤銷原具體行政行為的決定。政府行政負責人對行政案件出庭應訴39件，應訴率100%，現(xiàn)已全部辦結。二是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”。全面推行新時代“楓橋經驗”，對全縣142個村、11個社區(qū)建成人民調解組織180個，專兼職人民調解員937名，構建完成警調、訴調、婚調、律調、訪調、品牌調解為一體的矛盾糾紛多元化解體系，化解矛盾糾紛1490件，履行1460件，為群眾挽回損失2918萬余元。因地制宜，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“司法所+法律顧問+法律服務隊員”工作模式，全縣行政村（社區(qū)）法律顧問、法律服務隊員實現(xiàn)兩個全覆蓋。抽調100人組建法律服務團隊，定期開展政策宣講、法治宣傳、糾紛調解等公共法律服務，打造群眾家門口的“法律醫(yī)生”。截至2020年12月底，開展政策宣講80余場次、法治宣傳160余場次、調處矛盾糾紛330余件、走訪重點社區(qū)矯正對象100余人次。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。強化黨員干部教育工作，制定出臺了《同心縣2020年干部學法用法工作安排》，開展縣委理論中心組理論法治學習8次，縣政府第63次常務會議專題傳達學習了全區(qū)法治政府建設推進會議精神，聽取了全縣法治政府建設情況匯報并研究推進措施，舉辦了全縣法治政府建設工作專題培訓講座，邀請法律顧問對《民法典》進行專題講座，全縣領導干部運用法治思維為民服務能力明顯提升。

二、存在的問題

雖然我縣認真履行法治政府建設職責，取得了明顯成效，但也存在一些短板和問題。一是法治觀念樹的還不牢固，政府系統(tǒng)部分干部對依法行政工作的重要性認識不夠到位，依法行政的能力和水平與建設法治政府的要求還存在一定差距。二是依法行政制度還不夠健全，對一些重大事項前置審查還不夠。三是行政執(zhí)法“三項制度”落實還不到位，行政執(zhí)法信息公開還不夠及時、規(guī)范、全面，行政執(zhí)法人員專業(yè)化水平低，老齡化嚴重。

三、下一步工作推進措施

（一）進一步增強法治意識，切實提升法治政府建設水平。一是深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實全區(qū)推進法治政府建設工作電視電話會議精神，從增強法治意識、加快職能轉變、健全制度體系、規(guī)范行政執(zhí)法、維護群眾利益做起，提升法治政府建設水平。二是認真履行法治政府建設第一責任人職責，將法治政府建設納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核。

（二）進一步健全監(jiān)督管理措施，提升重大行政決策質量。嚴格落實《同心縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《重大決策合法性審核實施細則》《重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制》等相關制度，嚴格按照重大行政決策程序規(guī)定的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核和集體討論決定的決策程序實施。年初及時擬定全縣重大行政決策目錄和監(jiān)督管理辦法，前置法治審核關口，對未經法制審核或者程序不規(guī)范、審核不通過的不予安排會議研究。

（三）進一步加強行政執(zhí)法人員管理，提升依法行政水平。一是全面推進行政執(zhí)法“三項制度”從形式向實質全覆蓋；建立一支年輕化、專業(yè)化的行政執(zhí)法隊伍；加強行政執(zhí)法全過程信息化建設，提升行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的應用力度；通過簽約法律顧問的形式解決法治審核人員不足的問題。二是利用空編招考或選調的方式，吸納具有法律職業(yè)資格證的人員充實到法治政府建設崗位；在全縣推廣法治鄉(xiāng)村建設試點經驗，以公共法律服務鄉(xiāng)村全覆蓋為平臺，推進集矛盾糾紛排查化解、信息報送、法律服務、法治宣傳于一身的“司法所+村（居）法律顧問+法律服務隊”模式，提升法治鄉(xiāng)村建設水平；引進區(qū)內規(guī)模大的律師事務所在同心開辦分所，提高萬人擁有律師占比和我縣法律服務質量。

（四）進一步嚴格行政規(guī)范性文件的制發(fā)程序，加大備案審查力度。一是嚴格遵守行政規(guī)范性文件制定必須召開聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見、合法性審查、備案審查的程序；制定規(guī)范性文件不得違反法律禁止性規(guī)定和超越職權違背上位法的規(guī)定；建立各部門的法治審核機構，配齊配強法治審核專職人員；嚴格按照行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，制發(fā)行政規(guī)范性文件，并于印發(fā)之日起5個工作日內在政府門戶網站公布。二是強化履行規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職責。備案機關做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，嚴禁“有件不備、備而不審、有錯不糾”的形式備案。

（五）進一步完善行政權力制約監(jiān)督機制。一是自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認真研究辦理人大及其常委會對政府工作提出的有關意見和人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，滿意度達到95%以上；行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴率100%，尊重并執(zhí)行人民法院的生效判決；自覺接受、配合檢察、監(jiān)察機關開展的監(jiān)督工作。二是加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行《自治區(qū)行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》，創(chuàng)新政府行政執(zhí)法部門內部層級監(jiān)督方式，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度；嚴格落實審計監(jiān)督。三是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立行政機關違法行為投訴舉報登記制度；對新聞媒體曝光的違法行政問題及時進行調查核實，依法作出處理并進行反饋。四是全面推進政務公開。制定全縣年度政務公開工作要點；嚴格執(zhí)行政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果五公開。

（六）進一步加強民法典學習宣傳，提高依法行政水平。一是以推動民法典實施為抓手推進法治政府建設。以保證民法典有效實施為重要抓手，推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，規(guī)范行政執(zhí)法活動，提高依法行政的能力和水平，依法嚴肅處理侵犯群眾合法權益的行為和人員。二是多措并舉，努力營造民法典學習宣傳氛圍。進一步加大民法典的宣傳力度，加大懸掛條幅掛圖、發(fā)送手機短信、戶外電子顯示屏等傳統(tǒng)方式宣傳民法典工作力度，充分利用新媒體技術的傳播優(yōu)勢，通過圖解、動漫、短視頻等各種群眾喜聞樂見的形式，形成全方位、廣覆蓋、多層次的民法典學習宣傳氛圍。三是充分發(fā)揮示范帶頭作用，確保民法典得到全面有效執(zhí)行。將民法典納入全縣各級各部門黨委（黨組）中心組理論學習內容，納入黨員干部學習培訓內容，納入法治工作隊伍專題學習培訓內容，讓各級領導干部成為學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。