2017年12月23日在同心縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

政府縣長??丁??煒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2017年工作回顧

今年是本屆政府履職開局之年。我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大、自治區(qū)第十二次黨代會精神。在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，攻堅克難，真抓實干，著力破解發(fā)展難題，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，較好完成了縣十八屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

一年來，全縣多項工作走在全區(qū)前列，亮點紛呈。我縣車間建設(shè)工作受到國務(wù)院扶貧辦、全國工商聯(lián)的充分肯定；“+”富民模式被《人民日報》民生周刊評為2017年全國民生示范工程；榮獲全國營養(yǎng)改善計劃“陽光校餐”優(yōu)秀縣、全國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測優(yōu)秀縣、“中國詩歌之鄉(xiāng)”稱號；被評為自治區(qū)食品安全先進(jìn)縣、自治區(qū)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范縣、全區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣；成功創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城；義務(wù)教育均衡發(fā)展工作順利通過自治區(qū)評估驗收；獲批全區(qū)涉農(nóng)資金整合試點縣、壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點縣；在全區(qū)率先實現(xiàn)“一行一縣”“一保一縣”幫扶結(jié)對；全區(qū)推動移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會、全區(qū)打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)推進(jìn)會先后在我縣召開。

（一）聚焦項目保增長，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。實施扶貧產(chǎn)業(yè)園三期、棚戶區(qū)改造等150個項目。新華集團(tuán)、三聚環(huán)保、榮陽實業(yè)、海爾集團(tuán)、中利牧?xí)?/span>5家上市企業(yè)在我縣投資實體產(chǎn)業(yè)。全國工商聯(lián)常委會會議、中阿博覽會分別完成招商引資簽約267.3億元、100億元。上爭項目和招商引資分別到位資金56.05億元和80億元，均超額完成目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值61億元，同比增長10%；規(guī)上工業(yè)增加值20億元，增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資107億元，增長15%；地方公共財政預(yù)算收入2.3億元，可比口徑增長17%；地方公共財政預(yù)算支出51.7億元，增長22.7%；社會消費品零售總額13.6億元，增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到2.2萬元和8200元，增長9%和11%。今年是我縣實施項目最多的一年，也是實體經(jīng)濟(jì)項目取得重要突破的一年，項目建設(shè)有力地支撐了固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。

（二）集中力量攻難點，脫貧攻堅取得新成效。整合資金21.1億元，實施56個扶貧項目。經(jīng)復(fù)查復(fù)核和查漏補缺，新識別出貧困人口2070戶7954人。探索出了扶貧車間+貧困戶、小微扶貧+貧困戶、“6+1+N”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。億金民族服飾、旱天嶺扶貧車間建成投產(chǎn)。開工建設(shè)19個村和3000戶貧困戶屋頂光伏扶貧項目。為2.05萬戶建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款8.8億元，戶均4.3萬元，建檔立卡貧困戶貸款覆蓋率74.3%。投入資金1210萬元實施“扶貧?！?，建檔立卡貧困戶家庭意外傷害保險和財產(chǎn)類保險實現(xiàn)全覆蓋。整合資金7300萬元，扶持98個貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。選聘1150名建檔立卡貧困群眾為生態(tài)護(hù)林員，人均年收入1萬元。先后建成馬高莊村等5個移民點，回購清水壹號普通商品房1000套，搬遷安置移民2570人，住房分配到戶1000戶4509人。修建農(nóng)村道路438.5公里。完成3個貧困村電網(wǎng)改造。新建通信基站67座，行政村實現(xiàn)寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完成危房危窯改造1324戶。投資2400萬元實施了安全飲水鞏固提升工程。在社會各界大力支持下，籌資4150萬元設(shè)立教育扶貧基金（興俊基金），實現(xiàn)教育資助和免費教育“兩個全覆蓋”，今年已資助貧困學(xué)生21929人1062.4萬元。實施“健康扶貧惠民工程”，注資1000萬元設(shè)立健康扶貧基金，目前已救助建檔立卡貧困戶和特困供養(yǎng)人員2279人286萬元。深入開展“百企幫百村”和社會組織幫扶活動，閩寧對口、中核集團(tuán)等幫扶資金近7000萬元，各駐村工作隊投入幫扶資金4100多萬元。市縣近3300名干部職工、20多個社會公益組織近1500余名志愿者駐村或入戶開展幫扶工作。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，深入開展“三先開路”主題教育、精神扶貧“十大專項行動”。為2016年穩(wěn)定脫貧的11194名貧困群眾發(fā)放“421”獎補資金4400萬元。產(chǎn)業(yè)、金融、生態(tài)、易地搬遷、教育等各類扶貧措施、扶貧力量發(fā)揮了明顯的疊加效應(yīng)，脫貧的基礎(chǔ)更加扎實，群眾的觀念逐步轉(zhuǎn)變，全縣脫貧攻堅取得新的成效。2017年，13個貧困村銷號，5229戶20611人脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的32.1%下降到11.93%。貧困群眾人均可支配收入達(dá)到7400元，增長12%。

（三）加快推進(jìn)調(diào)轉(zhuǎn)促，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。德谷萬畝有機枸杞、太陽系萬畝中藥材完成年度建設(shè)任務(wù)，海爾安格斯肉牛、德澤黑毛驢二期、馳馬聚豐蘆筍等項目加快推進(jìn)，金垚育種葡萄基地開工建設(shè)。新增有機枸杞0.8萬畝、中藥材6.5萬畝、文冠果6萬畝，累計分別達(dá)到13萬畝、35萬畝、11萬畝。發(fā)展釀酒葡萄1萬畝、油用牡丹1.4萬畝、肉牛38萬頭、羊190萬只、黑毛驢1萬頭。全縣糧食產(chǎn)量達(dá)到33.1萬噸，總產(chǎn)量及增幅均位居全區(qū)第二位。農(nóng)業(yè)節(jié)約用水600萬立方米。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場分別發(fā)展到707家、122家。農(nóng)業(yè)逐步由玉米種植、牛羊養(yǎng)殖為主向多元化、規(guī)?；⒏咝ЩD(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的路子進(jìn)一步拓寬。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。71家企業(yè)入駐園區(qū)，騰輝服飾、伊興羊絨等57家投產(chǎn)，吸納就業(yè)3250人。新能源裝機規(guī)模達(dá)到183萬千瓦?！把虬咽健鄙虡?biāo)被評為中國馳名商標(biāo)。同德慈善產(chǎn)業(yè)園入選全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)目錄。咸輝主席和張超超常務(wù)副主席對我縣扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)給予了充分肯定。新增規(guī)上企業(yè)10家，總數(shù)達(dá)到63家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚度明顯提高，發(fā)展勢頭良好，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。第三產(chǎn)業(yè)迸發(fā)活力。開工建設(shè)豫海萬家等10個房地產(chǎn)項目，累計新建續(xù)建普通商品房150萬平方米。截至11月底，全縣金融機構(gòu)存款余額達(dá)135億元，增長19.3%；貸款余額首次突破百億元，達(dá)到102億元，增長45.7%。IPO綠色通道政策吸引力增強，朗斐納斯、德泓國際等16家擬IPO企業(yè)在我縣注冊。產(chǎn)業(yè)板塊70%在同心的嘉澤新能源在上交所主板上市。企業(yè)融資由銀行貸款為主逐步向多元化融資方向轉(zhuǎn)變。我縣榮獲自治區(qū)金融環(huán)境創(chuàng)建獎?！盎鼗丶小北辉u為全國電子商務(wù)示范企業(yè)。預(yù)計2017年全縣電商銷售額1.1億元，增長14%。開工建設(shè)韋州古城、羅山東麓葡萄文化特色小鎮(zhèn)、東部環(huán)線風(fēng)景大道旅游驛站、黃谷川滑雪場等項目，完成汪家塬村、蓮花山、天臺山等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣被列入自治區(qū)第二批全域旅游示范縣。

（四）加大投入優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。實施了清水河綜合治理、同心大道跨清水河大橋等48個市政建設(shè)項目，完成投資36.4億元。棚戶區(qū)改造征收6849套，安置到戶537戶。人民公園基本建成。完成豫海南街、長征東西街等12條道路改造工程，縣城交通主動脈更趨暢通。實施了10萬畝國土整治項目。同預(yù)五期、S101同心過境段建成。馬高莊水庫、預(yù)旺水庫、馬塘水庫等重大水利工程建成。實施1個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個美麗村莊建設(shè)項目。韋州鎮(zhèn)被列入全國第二批276個特色小鎮(zhèn)之一和自治區(qū)首批特色小鎮(zhèn)培育計劃。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。出臺《同心縣創(chuàng)建綠色經(jīng)濟(jì)示范縣規(guī)劃》。實施城東防護(hù)林、同預(yù)公路綠色通道等造林綠化十大工程。完成生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、草原補播、人工飼草種植30萬畝。全年造林13萬畝，森林覆蓋率達(dá)到8.5%。劃定永久基本農(nóng)田紅線。扎實開展2017綠盾專項行動，完成羅山自然保護(hù)區(qū)清理整治。全面推行“河長+警長制”，縣鄉(xiāng)村三級河長制組織體系全覆蓋。出臺禁牧封育問責(zé)辦法。打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，克服極大困難，淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐65臺。城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82.7%。林業(yè)局被評為全國防沙治沙先進(jìn)集體。全民環(huán)保意識進(jìn)一步增強，人居環(huán)境明顯改善。

（五）補齊短板惠民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)邁上新臺階。教育三年行動計劃順利實施。投資4.46億元，實施“全面改薄”、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等8類項目。職業(yè)教育中心完成年度建設(shè)任務(wù)。開工建設(shè)47所貧困村幼兒園。扎實開展“控輟保學(xué)”專項行動，228名孩子重返校園。教師輪崗交流和逢晉必下常態(tài)化。對在農(nóng)村學(xué)校任教的390名教師分別授予“最美鄉(xiāng)村教師”“最美鄉(xiāng)村功勛教師”榮譽稱號并給予表彰獎勵。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考成績穩(wěn)中有進(jìn)，中考成績位居吳忠市前列。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)新提升?？h醫(yī)院婦兒綜合樓、中醫(yī)院綜合樓、婦幼保健所加快建設(shè)，新區(qū)醫(yī)院完成設(shè)備購置、人員招錄，遷建丁塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建5所村衛(wèi)生室，實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。組建2個縣域醫(yī)聯(lián)體。常住人口家庭醫(yī)生簽約15.16萬人，其中建檔貧困人口簽約率100%。人民群眾就醫(yī)條件有了新的改善。人口自然增長率11.68‰，出生政策符合率95.1%，全面完成區(qū)市下達(dá)任務(wù)。文化體育實現(xiàn)新突破。新建改建村級綜合文化服務(wù)中心141個，實現(xiàn)了行政村村級綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。微電影《干親》獲吳忠市2017年第三屆微電影大賽一等獎。五道嶺子寫生基地業(yè)內(nèi)知名度不斷提高。馬忠斌、馬永海獲第六屆全國道德模范提名獎。李進(jìn)禎被區(qū)市縣分別追授為脫貧攻堅優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，新華社、光明日報、央視新聞頻道等主流媒體持續(xù)刊發(fā)和報道李進(jìn)禎先進(jìn)事跡。財政局、新華村榮獲全國文明單位、文明村稱號。建成老城區(qū)綜合體育館、2個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、2個社區(qū)籠式球場，人民群眾有了更多更好的文化體育活動場地。我縣榮獲自治區(qū)青少年競標(biāo)賽田徑金牌，實現(xiàn)了金牌零的突破。社會保障機制進(jìn)一步完善。開工建設(shè)了綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、預(yù)旺敬老院、新華社區(qū)服務(wù)站、日間照料中心、12個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，建成了王團(tuán)鎮(zhèn)圓棗村等15個留守兒童之家。累計發(fā)放低保、救災(zāi)、臨時救助等各類資金3.3億元?；I措資金3000多萬元，有質(zhì)量地完成“明廚亮灶”等10件民生實事。人民群眾實實在在地感受到了黨和政府的溫暖。創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度加大。發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4300萬元。累計發(fā)放農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7.2億元，全區(qū)排名第一。培育發(fā)展小企業(yè)133家，提供就業(yè)崗位1345個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2137人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人，工資性收入近8億元。社會環(huán)境穩(wěn)定和諧。實施“雪亮工程”和“護(hù)航工程”，組織開展攻命案、破小案、打黑惡、防詐騙“四大戰(zhàn)役”、打擊“盜搶騙”和重點項目保障專項行動，實現(xiàn)“六個下降”。以爭創(chuàng)全區(qū)全國禁毒示范縣為目標(biāo)，打造“六個十工程”，成功破獲“3?17”等毒品案件，順利通過全區(qū)毒品問題重點整治縣摘帽考核驗收。全縣沒有發(fā)生重大群體性事件和重大安全事故，平安同心建設(shè)取得新進(jìn)展。嚴(yán)格落實信訪工作目標(biāo)責(zé)任制和縣級領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪接訪包案調(diào)處等制度，共排查化解矛盾糾紛1490件，信訪案件化解率達(dá)到98.68%。妥善解決了退役士兵再就業(yè)安置問題。緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標(biāo)，扎實開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。堅持黨的宗教工作基本方針，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。治理非法宗教活動“五步工作法”獲自治區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部實踐創(chuàng)新獎。工商聯(lián)獲全國“五好”工商聯(lián)。知聯(lián)會“343”工作法在全區(qū)推廣。

（六）穩(wěn)妥推進(jìn)抓改革，發(fā)展活力不斷增強。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村集體“三資”等32項改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有林場、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化等19項改革完成年度任務(wù)，公立醫(yī)院綜合改革等13項改革加快推進(jìn)。成立城市管理綜合執(zhí)法局。率先在全區(qū)完成勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革和衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法體制改革。與自治區(qū)同步實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”登記模式。持續(xù)深化“放管服”改革，積極爭取全區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點。啟動國家監(jiān)察體制改革試點工作。改革催生了動力，激發(fā)了活力。

一年來，我們落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅持依法行政，加強法治政府建設(shè)，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表議案建議45件、政協(xié)提案73件。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，項目結(jié)算審計266項，節(jié)約財政資金2.3億元?？h政務(wù)服務(wù)中心投入使用，下馬關(guān)政務(wù)分中心掛牌運行，政府門戶網(wǎng)站率先在全市上線運行。勞動保障監(jiān)察“四部門聯(lián)合辦案”和“三部門聯(lián)合調(diào)解”做法得到國家人社部肯定。及時妥善處置了8?20危險化學(xué)品泄漏等重大突發(fā)事件，有效應(yīng)對了大規(guī)模爆發(fā)的玉米粘蟲災(zāi)害。地震局獲全國防震減災(zāi)工作先進(jìn)單位。人民武裝、統(tǒng)計、外事、氣象等工作取得新成績。政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步增強。

各位代表，2017年的成績來之不易、非常難得。這是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局、科學(xué)謀劃的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持、全力參與的結(jié)果，是社會各界持續(xù)關(guān)注、傾注熱情、添磚加瓦的結(jié)果，也是全縣上下同心協(xié)力、精誠團(tuán)結(jié)、負(fù)重拼搏的結(jié)果。

在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、廣大干部職工，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐同武警官兵、政法干警，向區(qū)市駐同單位，向參與同心建設(shè)、關(guān)心支持同心發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣發(fā)展中還存在一些問題和不足：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條還不長，產(chǎn)品附加值低，有影響力的品牌少，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的程度還不夠高，支撐和帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力亟待提高；二是脫貧攻堅工作中還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)工作還不夠扎實，精準(zhǔn)度還不夠高，小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制還需要進(jìn)一步完善；三是隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和脫貧攻堅的深入推進(jìn)，面臨著就業(yè)觀念陳舊和企業(yè)缺人的雙重難題；四是城鄉(xiāng)人居環(huán)境、公共服務(wù)、民生保障、生態(tài)建設(shè)等方面與新時代人民群眾對美好生活的向往還有很大差距；五是政府系統(tǒng)干部職工工作作風(fēng)有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作執(zhí)行力和效率還有待于進(jìn)一步提高，等等。這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真研究，切實加以解決。

2018年預(yù)期目標(biāo)和主要工作

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是慶祝改革開放40周年、自治區(qū)成立60周年的喜慶之年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展、攻堅克難、開辟新征程的重要一年。

我們的工作思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議及自治區(qū)黨委十二屆三次全會、吳忠市委五屆五次全會精神，按照縣委十三屆九次全體會議部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以脫貧富民統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以“學(xué)習(xí)貫徹年、脫貧攻堅年、工作落實年”活動為主線，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧富民、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨三大重點，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快“五個同心”建設(shè)步伐。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上；地方公共財政預(yù)算收入增長10%以上；財政支出增長12%以上；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%左右；主要約束性指標(biāo)全面完成區(qū)市下達(dá)任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下九個方面的工作：

（一）著力補短板強弱項，堅決打贏年度脫貧攻堅硬仗。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)脫貧富民戰(zhàn)略，圍繞10個貧困村出列、6個深度貧困村退出、2萬貧困人口脫貧、80個脫貧銷號村鞏固提升，全力推進(jìn)脫貧攻堅。

聚焦“五個精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)落實脫貧富民政策。用足用活自治區(qū)脫貧富民36條和深度貧困地區(qū)傾斜政策，落實到具體項目和具體工作。實施“金融扶貧五大工程”，建檔立卡貧困戶貸款余額達(dá)到10億元以上，戶均5萬元以上。提升“扶貧?！睂哟?，確保實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。精準(zhǔn)培育發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。加大龍頭企業(yè)、合作社、大戶培育力度，促進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化，讓貧困群眾在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中增加經(jīng)營性收入，在產(chǎn)業(yè)基地打工增加工資性收入，在土地流轉(zhuǎn)中增加財產(chǎn)性收入。加快實施光伏扶貧項目，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商等扶貧產(chǎn)業(yè)。因地制宜，鼓勵扶持貧困村、貧困群眾走專業(yè)村、專業(yè)戶等差異化增收路子。用好管好壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項資金，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。精準(zhǔn)實施生態(tài)扶貧。加強生態(tài)林場建設(shè)，在生態(tài)移民遷出區(qū)推進(jìn)200萬畝生態(tài)自然修復(fù)、草原補播和人工飼草地建設(shè)，加快發(fā)展文冠果等生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙贏。爭取新增生態(tài)護(hù)林員500名。精準(zhǔn)推進(jìn)易地搬遷扶貧。全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。加大職業(yè)技能、實用技術(shù)、致富帶頭人培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)貧困人口1萬人以上，其中勞務(wù)移民6000人以上。實施勞務(wù)移民就業(yè)援助計劃，引導(dǎo)和幫助勞務(wù)移民到企業(yè)務(wù)工或經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。精準(zhǔn)激活內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，落實縣委精神扶貧總體部署，深化移風(fēng)易俗“十個一”工程和精神扶貧“十大專項行動”，教育引導(dǎo)貧困群眾走勤勞致富、脫貧光榮的路子。

打贏“六場硬仗”。打贏安全飲水硬仗。實施飲水工程改造提升工程，保障貧困群眾明年7月底前喝上清潔、安全的飲用水，實現(xiàn)貧困村安全飲水工程全覆蓋、入戶全覆蓋，供水保證率100%。打贏危房危窯改造硬仗。建檔立卡貧困戶危房危窯改造，在自治區(qū)補助的基礎(chǔ)上，縣財政每戶再補助1萬元。采取鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、農(nóng)戶自建、基層組織幫建等方式，明年3月份開工，7月前全部建成入住，實現(xiàn)全覆蓋。打贏健康扶貧硬仗。摸清因病返貧底數(shù)，開發(fā)APP平臺，精準(zhǔn)救治，加大救助力度。因病返貧建檔立卡戶住院費用報銷超過90%、個人自付部分每年累計不超過5000元，建檔立卡戶家庭醫(yī)生簽約率100%，防止“病根”變“窮根”。打贏教育扶貧硬仗。管好用好教育扶貧基金（興俊基金），落實好教育扶貧“兩個全覆蓋”政策。持續(xù)開展“控輟保學(xué)”專項行動，健全完善貧困孩子教育數(shù)據(jù)庫，建立因輟即勸機制，著力解決義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)問題。打贏解決移民村遺留問題硬仗。實施生態(tài)移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，盤活、整合生態(tài)移民村閑置土地和棚圈設(shè)施，力爭流轉(zhuǎn)土地20萬畝，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；種植蘋果、葡萄等經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)5000畝。建成河西同德及下馬關(guān)田園、平遠(yuǎn)、三山井等扶貧車間，吸納貧困人口就業(yè)2000人以上。年內(nèi)新建扶貧車間12個，實現(xiàn)1000戶以上的移民村全覆蓋。已建成的移民安置點，各類設(shè)施齊全，全部配套到位。打贏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗。實施100個貧困村整體提升工程，對標(biāo)“兩不愁三保障”“五通八有”標(biāo)準(zhǔn)，項目資金向貧困村傾斜，年內(nèi)實現(xiàn)貧困村道路硬化、巷道硬化等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，特別是填平補齊計劃出列的10個貧困村和退出的6個深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。

繼續(xù)實施“百企幫百村”工程，深化閩寧協(xié)作和央企、縣內(nèi)外企業(yè)幫扶工作。借助中核集團(tuán)和紅谷灘新區(qū)幫扶支持，加大消費扶貧力度。鞏固提升2014年—2017年銷號村和脫貧人口脫貧成果，加大非貧困村扶持力度。開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理行動、戶籍清理專項行動，堅決預(yù)防和打擊扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，鞏固脫貧成果，確保脫貧成效。

（二）著力擴大投資，支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。加大項目建設(shè)力度，實施東環(huán)路、扶貧車間等158個項目，完成年度投資204億元。加快完善項目前期工作，重點加快實施億金民族服飾二期、潤德凍干枸杞等126個新建項目，實施泉商國際酒莊、萬頭安格斯肉牛繁育等32個續(xù)建項目。上半年元波羊絨、汽車客運站等項目建成。職業(yè)教育中心、清水河綜合整治8月份建成投入使用。天然氣、扶貧產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、通用機場等PPP項目建成投入使用。全力做好銀昆高速、西海固脫貧攻堅水源工程等項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作。堅持不懈爭項目，緊盯國家和自治區(qū)利好政策，充實完善項目庫，跑京赴銀爭取傾斜政策和項目資金，積極爭取蔡家溝水庫、下馬關(guān)防洪排澇、棚改基礎(chǔ)設(shè)施等項目，力爭2018年上爭資金突破40億元。千方百計抓招商，以環(huán)渤海（雄安新區(qū)）、長三角、珠三角為重點區(qū)域，主動對接，以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)無污染、勞動密集型實體產(chǎn)業(yè)項目。積極對接太陽山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目，力促帕羅紡織、壹加壹萬頭肉牛養(yǎng)殖基地等項目落地。開展項目建設(shè)環(huán)境問題專項整治，完善政府和企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、互惠共贏的合作機制，落實財政扶持、用地保障等各類惠企政策措施，全力優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)和投資者安心投資。力爭2018年20家招商企業(yè)落地，到位資金90億元以上。

（三）著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，落實“七個堅持”，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持壯大民營企業(yè)，清理涉企收費項目，能減則減、能免則免，全力為企業(yè)減負(fù)松綁。探索設(shè)立過橋資金，幫助企業(yè)解決融資難融資貴的問題。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神、工匠精神。認(rèn)真組織開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。

實施農(nóng)業(yè)增效工程。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。灌區(qū)重點在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上求突破，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植示范區(qū)。壓減籽粒玉米6萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉5萬畝；中部干旱區(qū)域在荒漠化生態(tài)系統(tǒng)治理和移民遷出區(qū)自然修復(fù)上做文章，打造中部生態(tài)恢復(fù)林草產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；東部旱作塬區(qū)在發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)上下功夫，打造旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實施“四個一”產(chǎn)業(yè)示范帶動工程，年內(nèi)新增有機枸杞2萬畝、文冠果10萬畝、中藥材6萬畝、葡萄2萬畝、黃花1萬畝、蘆筍1萬畝、小雜糧30萬畝、黑毛驢1萬頭、基礎(chǔ)母牛2萬頭、肉羊10萬只。鞏固發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村15個，扶持建設(shè)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場10個、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場15個。支持建設(shè)中國伊牧云?牧場。新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體585家，其中區(qū)市龍頭企業(yè)5家、家庭農(nóng)場20家、合作社60家、種養(yǎng)大戶500戶。培育機械收割、無人機作業(yè)等服務(wù)主體20家以上。農(nóng)業(yè)增加值增速達(dá)5%以上。增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。實施“優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品挺進(jìn)大中城市”戰(zhàn)略，依托對口幫扶協(xié)作單位及“互聯(lián)網(wǎng)”、O2O實體店等，提升叫響同心枸杞、同心紅蔥、同心生態(tài)雞等健康綠色產(chǎn)品知名度。建立有機枸杞等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。積極申報銀柴胡、同心蕎麥國家地理標(biāo)志認(rèn)證。強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，一個產(chǎn)業(yè)一套科技服務(wù)團(tuán)隊，探索政府購買農(nóng)業(yè)服務(wù)。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，推進(jìn)玉米秸稈、檸條肥料化、飼料化綜合利用，推廣應(yīng)用炭基復(fù)合肥，年內(nèi)秸稈綜合利用率達(dá)到80%。強化牛羊雞等動物疫病和玉米、經(jīng)濟(jì)作物病蟲害綜合防治。積極創(chuàng)建國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范縣，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

實施工業(yè)提質(zhì)工程。圍繞“輕新健”產(chǎn)業(yè)布局，降成本、增效益、強產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)強縣進(jìn)程。提升工業(yè)集聚發(fā)展水平。做大羊絨、服裝、紡紗等產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)藍(lán)歐紡織、閩江服飾、鴨婆豆腐等18個項目，大兵毛氈、龍泉山風(fēng)干牛肉等15個項目投產(chǎn)達(dá)效。開工建設(shè)新能源20萬千瓦，積極爭取30萬千瓦，年內(nèi)裝機規(guī)模突破200萬千瓦。新增規(guī)上企業(yè)12家，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到90億元。增強園區(qū)承載服務(wù)功能。建成扶貧產(chǎn)業(yè)園四期標(biāo)準(zhǔn)化廠房，開工建設(shè)羊絨產(chǎn)業(yè)園二期、扶貧產(chǎn)業(yè)園拓展區(qū)。進(jìn)一步完善道路、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，落實財政獎補、融資擔(dān)保、廠房免租、訂單式培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，推進(jìn)園區(qū)公園化建設(shè)，打造全區(qū)低成本示范園區(qū)。

實施服務(wù)業(yè)提檔工程。堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新業(yè)態(tài)并舉，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。激發(fā)商貿(mào)流通活力。支持快遞和物流發(fā)展，整合縣內(nèi)物流快遞市場，建成生海物流園，啟動桃山交通物流園規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)汽車銷售4S中心。建設(shè)預(yù)旺農(nóng)產(chǎn)品交易市場、下馬關(guān)建材市場和河西市場。提升電商服務(wù)能力。推動電商持續(xù)健康發(fā)展，電商服務(wù)站覆蓋90%以上的鄉(xiāng)村，形成“一村一品一店”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。打響集市電商品牌，提升和沐生活網(wǎng)運營水平，讓更多的綠色有機富硒生態(tài)產(chǎn)品從網(wǎng)上賣出去。增強金融服務(wù)實力。爭取中國銀行、泰康人壽、建信財險分支機構(gòu)落戶同心。統(tǒng)籌整合，優(yōu)化配置，提高基金使用效益，今年力爭9大基金規(guī)模達(dá)到3億元，撬動信貸資金20億元。同心惠民擔(dān)保公司擔(dān)保貸款余額達(dá)到3.5億元。探索成立企業(yè)、銀行、政府共同出資的產(chǎn)業(yè)基金。出臺股權(quán)投資獎補辦法，加強擬上市企業(yè)輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)走多元化融資路子，提高資本市場的活躍度。加強金融市場監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。展現(xiàn)全域旅游魅力。加快全區(qū)全域旅游示范縣創(chuàng)建步伐。編制完成全域旅游規(guī)劃，出臺旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。加快編制完善韋州特色小鎮(zhèn)、潤德枸杞小鎮(zhèn)、羅山東麓葡萄文化特色小鎮(zhèn)、黃谷川西部健康運動主題特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，完善配套道路、綠化、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。建成5個旅游驛站，繼續(xù)開發(fā)黃草嶺、蓮花山生態(tài)旅游、汪家塬農(nóng)耕文化等特色鄉(xiāng)村旅游。舉辦油用牡丹觀賞、枸杞采摘、冰雪旅游觀光等特色旅游活動。旅游業(yè)新增500個以上就業(yè)崗位，力爭全年游客接待和旅游收入分別增長20%和8%以上。挖掘養(yǎng)老服務(wù)潛力。爭取建設(shè)養(yǎng)老護(hù)理院、養(yǎng)老公寓，預(yù)旺敬老院投入使用。按照醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體模式，把綜合養(yǎng)老服務(wù)中心打造成全區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點。年內(nèi)新增限上企業(yè)6家，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到8%以上。

（四）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大幅提升宜居水平。

提升縣城綜合服務(wù)功能。高起點科學(xué)編制規(guī)劃。嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)，編制完成縣域空間規(guī)劃及海綿城市、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，形成以縣城為龍頭、集鎮(zhèn)和中心村為帶動、自然村落為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體銜接發(fā)展格局，嚴(yán)格容積率等控制性指標(biāo)管理，體現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)性、嚴(yán)肅性和前瞻性。高質(zhì)量加快城市建設(shè)。推進(jìn)“一河、兩岸、三橋、三廣場、四公園、十三條主干道路”整治提升和改造建設(shè)。加大清水河綜合治理力度，新增水面3000-4000畝，把清水河縣城段打造成生態(tài)河、景觀河、民生河。加強清水河兩岸、北溝兩岸綜合整治。建成同心大道跨清水河大橋、平遠(yuǎn)路連接扶貧產(chǎn)業(yè)園大橋、羊絨工業(yè)園中央大道向西延伸段大橋。建設(shè)生態(tài)廣場、紅軍三軍會聚廣場、休閑廣場和長征西街小微公園、清水公園、詩苑、扶貧產(chǎn)業(yè)園小微公園。新建、改造提升豫海街、長征街、G70連接線、西環(huán)路等13條主干街道。堅持棚改政策不動搖，棚戶區(qū)改造年內(nèi)征收3000戶以上。新建普通商品房200萬平方米。開工建設(shè)第三供熱中心擴容工程。實施第二水廠新增5萬立方米供水能力工程。高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理城市。開展“城市建設(shè)管理提升年”活動，城市清掃、小區(qū)物業(yè)、公共設(shè)施、市容市貌等綜合管理有大提升。繼續(xù)開展“三城聯(lián)創(chuàng)”，實施“綠化、美化、亮化、凈化”工程?？h城新修和改造道路全部綠化。圍繞跨清水河大橋、三館兩中心、綜合體育中心等公共建筑實施景觀亮化。商砼站、大型停車場等遷出城區(qū)。城市機械清掃率達(dá)到75%。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊和處罰私搭亂建、占道經(jīng)營、擅自變更容積率等違法違規(guī)行為，治理馬路市場頑疾。展現(xiàn)道路暢通、干凈整潔、管理有序、生態(tài)宜居的城市形象。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！币?，加大鄉(xiāng)村建設(shè)力度，提升農(nóng)村整體發(fā)展水平。新建農(nóng)村公路300公里，開工建設(shè)同預(yù)公路六期、王預(yù)公路、土澇子溝大橋等工程。實施王團(tuán)鎮(zhèn)美麗小城鎮(zhèn)和丁塘鎮(zhèn)窯崗子村等20個美麗村莊建設(shè)工程。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動計劃，制定鄉(xiāng)村污水處理廠和垃圾填埋場建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)“廁所革命”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年高標(biāo)準(zhǔn)整治1-2個村，逐步實現(xiàn)全覆蓋。打造石獅“近郊農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)”，下馬關(guān)“庭院經(jīng)濟(jì)富民示范鎮(zhèn)”，韋州“旅游富民示范鎮(zhèn)”，丁塘“非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)富民示范鎮(zhèn)”，興隆“近郊農(nóng)業(yè)及戶外運動健康特色小鎮(zhèn)”等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年打造1-2個示范村。加強農(nóng)村基層工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化拓展“三大三強”行動和“兩個帶頭人”工程，力爭培養(yǎng)致富帶頭人1000名以上，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

（五）著力發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)保障和改善民生。新增財力的95%用于民生改善，滿足人民群眾向往美好生活的新時代需要，增強獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。制定《同心縣加快教育事業(yè)發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧三年行動計劃》。實施“全面改薄”、教師周轉(zhuǎn)宿舍等項目。開工建設(shè)縣城第九小學(xué)，規(guī)劃建設(shè)縣城第十小學(xué)?？h城一小、二中等續(xù)建項目完工投入使用。47所幼兒園投入使用，新建17所幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%以上，確保幼有所育。職教中心依托寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018年春季先期招生，9月份正式招生。實施名校名師工程，繼續(xù)開展教學(xué)競賽活動，落實與西北師大等對外合作計劃，提升教師隊伍整體素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量。加強特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，有效解決大班額、擇校、師資結(jié)構(gòu)性短缺、孩子輟學(xué)等問題，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推進(jìn)教育公平。義務(wù)教育均衡發(fā)展工作順利通過國家評估認(rèn)定。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善基層公共醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，打造新生兒科、骨科等特色優(yōu)勢科室。全縣常住人口家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達(dá)到35%以上，重點人群達(dá)到65%以上。新區(qū)醫(yī)院啟動運營，中醫(yī)院綜合樓、婦幼保健院建成投入使用，加快下馬關(guān)衛(wèi)生院提質(zhì)改造，爭取實施疾控中心遷建項目。人口出生率、政策符合率、自然增長率達(dá)到區(qū)市下達(dá)指標(biāo)要求。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、自治區(qū)公共體育服務(wù)體系示范縣為目標(biāo)，繁榮發(fā)展社會主義文藝，弘揚傳播社會主義核心價值觀，深入實施文化惠民工程，加快建設(shè)文化同心。提升廣播電視制播能力。發(fā)揮“中國詩歌之鄉(xiāng)”名片效應(yīng)，推出一批精品力作。加強“非遺”保護(hù)傳承，建設(shè)“非遺”博物館和“非遺”產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)基地，叫響“尕妹子”回族剪紙、炕圍畫等指尖上的文化產(chǎn)業(yè)品牌。建設(shè)微電影創(chuàng)業(yè)基地，打造一批文學(xué)、攝影、美術(shù)創(chuàng)作工作室。充分發(fā)揮體育館、全民健身活動中心和村級綜合文化服務(wù)中心作用，舉辦廣場演出、文化下鄉(xiāng)、農(nóng)民文藝活動展演150場次以上。組隊參加自治區(qū)第十五屆運動會，舉辦同心第三屆全民運動會。健全社會保障體系。加快建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持引導(dǎo)力度，實施“百企萬人就業(yè)工程”，吸引更多在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。開展企業(yè)訂單式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)精準(zhǔn)度，破解企業(yè)招工難和貧困戶就業(yè)難“雙難”問題。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人，實現(xiàn)工資性收入8億元。加大清欠保支力度，保障農(nóng)民工工資。高標(biāo)準(zhǔn)完成政府承諾為民辦理的民生實事。

（六）著力創(chuàng)新社會治理方式，促進(jìn)社會和諧。扎實開展“七五”普法。依法嚴(yán)厲打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，嚴(yán)防暴恐活動、個人極端事件和公共安全事件發(fā)生。嚴(yán)厲打擊村霸和宗族惡勢力，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。深入實施“雪亮工程”，推動縣鄉(xiāng)村三級綜治視聯(lián)網(wǎng)中心建設(shè)。加大矛盾糾紛排查化解力度，嚴(yán)防嚴(yán)控“民轉(zhuǎn)刑”案件和命案發(fā)生。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法體系。認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策和工作基本方針，堅持“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標(biāo)，深入推進(jìn)創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣“八大行動”。依法加強宗教事務(wù)管理，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾切實增進(jìn)“五個認(rèn)同”，自覺做到愛黨愛國、尊法守法、正信正行。加快全區(qū)雙擁模范縣“兩連冠”和全國雙擁模范縣創(chuàng)建工作。著力打造共建、共治、共享社會治理新格局。

（七）著力加強生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建全區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)示范縣。開展國土綠化行動。實施國土綠化2萬畝，其中縣城綠化2000畝、村莊綠化1000畝、城東防護(hù)林1000畝。實施生態(tài)移民遷出區(qū)10萬畝生態(tài)自然修復(fù)、30萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、百萬畝生態(tài)林場建設(shè)。全縣森林覆蓋率達(dá)到9%。持續(xù)推進(jìn)羅山自然保護(hù)區(qū)綜合治理。扎實開展第三次土地調(diào)查。落實耕地保護(hù)責(zé)任制，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。創(chuàng)建全國防沙治沙示范縣。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。開展“藍(lán)天、碧水、凈土”三大行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施供暖提標(biāo)改造工程。加大燃煤鍋爐淘汰力度，提高清潔能源利用比例，嚴(yán)禁秸稈焚燒，強化散煤、揚塵污染監(jiān)管，加強機動車污染防治，加快淘汰“黃標(biāo)車”。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。加強重污染天氣應(yīng)對處置，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提高。全面落實“河長制”，對清水河、金雞溝、長沙河等6條河溝進(jìn)行生態(tài)治理，逐年實現(xiàn)全覆蓋。鐵腕治污，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

（八）著力推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)發(fā)展活力。穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)察體制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)等12大類41項改革任務(wù)。全面開展農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)頒證。開展農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)改革試點，著力在政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)上取得突破。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、社會治安立體化防控體系改革。繼續(xù)深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，成立同心縣行政審批局。深化供銷社綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革。完成環(huán)境保護(hù)機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。加快推進(jìn)豫海鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理網(wǎng)格化試點。

（九）著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造發(fā)展引擎。搶抓自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動30條政策機遇，加大科技創(chuàng)新力度，制定出臺科技創(chuàng)新政策。鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，提高R&D經(jīng)費投入強度，打造枸杞、中藥材、羊絨、亞麻籽等研發(fā)平臺。依托園區(qū)爭創(chuàng)自治區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地，建設(shè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)。實施愛心煤化工、天予棗業(yè)、魯人能源等技術(shù)改造項目。培育“專精特新”企業(yè)10家、企業(yè)研發(fā)中心3-5家。實施品牌帶動戰(zhàn)略，加大中國馳名商標(biāo)培育力度，打造寧夏著名商標(biāo)2個，寧夏名牌產(chǎn)品3個。加大人才培養(yǎng)力度，柔性引進(jìn)科技、金融、教育、衛(wèi)生、企業(yè)管理等領(lǐng)域緊缺型人才，建設(shè)專家公寓，成立專家工作站，為人才提供良好的服務(wù)保障。

繼續(xù)做好國防動員、人防等工作，加強統(tǒng)計、氣象、防震減災(zāi)、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善救助、國有資產(chǎn)管理等工作，讓人民群眾擁有更加安居樂業(yè)的環(huán)境。

建設(shè)人民滿意的政府

全面完成明年的各項目標(biāo)任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求，我們將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，實干興同、實干惠民，著力建設(shè)新時代人民滿意的政府。

著力建設(shè)對黨忠誠的政府。堅持把政治建設(shè)放在首位，旗幟鮮明講政治，牢固樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上同保持高度一致。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律，堅定政治信仰，增強政治擔(dān)當(dāng)，堅決貫徹中央及區(qū)市和縣委決策部署，把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作的全過程、各方面。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面提升政治執(zhí)行力，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/span>

著力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、自治區(qū)第十二次黨代會精神，讀原著、學(xué)原文、悟原理，在學(xué)懂弄通做實上下功夫。強化“本領(lǐng)恐慌”意識，廣泛學(xué)習(xí)理論、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等方面知識，不斷提高政府系統(tǒng)各級干部綜合素質(zhì)。學(xué)深學(xué)透，學(xué)以致用，善于在文件中找政策、找項目、找資金，把學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)在謀發(fā)展、解難題、促成效上，體現(xiàn)在能干事、會干事、干成事上，體現(xiàn)在銳意創(chuàng)新、攻堅克難、狠抓落實上，力求思想適應(yīng)發(fā)展變化、知識適應(yīng)時代要求、能力適應(yīng)工作需要。

著力建設(shè)法治政府。進(jìn)一步健全完善重大行政決策的規(guī)則和程序，依法決策，科學(xué)決策。充分發(fā)揮法律顧問在參與和制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的重要作用，年內(nèi)實現(xiàn)政府部門法律顧問全覆蓋。堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法，實行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核。加大政務(wù)公開力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高政府工作透明度。落實政府重大決策出臺前依法向縣人大報告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受媒體和群眾監(jiān)督。政府公職人員帶頭尊法學(xué)法守法用法，確保政府所有工作在法治軌道上運行。

著力建設(shè)高效政府。牢固樹立服務(wù)意識、效率意識，推行OA辦公，建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快構(gòu)建“不見面、馬上辦”的審批模式，推動實體大廳和網(wǎng)上大廳融合發(fā)展。向李進(jìn)禎等身邊先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，多當(dāng)“射門人”、少當(dāng)“二傳手”，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、立馬就辦、一抓到底、干就干好的工作作風(fēng)和敬業(yè)態(tài)度，把工作做精做細(xì)做實，當(dāng)天工作當(dāng)天清零，切實提升政府系統(tǒng)各級干部執(zhí)行力。堅持以制度管人管事，建立脫貧攻堅定期調(diào)度機制、重點工作重點項目推進(jìn)機制、人大議案建議政協(xié)提案辦理機制、政府議定事項督查督辦機制、重點工作掛賬銷號機制、工作通報倒逼機制六大機制。強化督促檢查，跟蹤問效，追責(zé)問責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督政府部門認(rèn)真履行職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，推動工作落實。

著力建設(shè)廉潔政府。繼續(xù)深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和區(qū)市縣相關(guān)規(guī)定，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。嚴(yán)格管理辦公用房和公務(wù)用車，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費。堅決落實國家監(jiān)察體制改革要求，健全廉政風(fēng)險防控機制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。加強重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)查重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗，嚴(yán)格項目資金監(jiān)管，建立扶貧資金負(fù)面清單制度，嚴(yán)懲損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為。

各位代表：脫貧征程催人急，矢志小康敢為先。新時代、新征程，需要我們有新作為、續(xù)寫新篇章。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，同心同德，同向同行，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，努力完成明年的各項工作任務(wù)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會而不懈奮斗！

名詞解釋

1.“6+1+N”模式：韋州鎮(zhèn)探索出榮振“支部+6村+1企+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即養(yǎng)殖園區(qū)以肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的“支部（聯(lián)合合作社黨支部）+6村（韋一、韋二、河灣、閆卷、青龍山、慶華6個行政村）+1企（榮振、回清、義禮等合作社和10頭肉牛以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶等48家經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體）+ N（金融機構(gòu)+保險機構(gòu)+基地+建檔立卡戶）”，形成股份合作聯(lián)合自營和托管模式。

2.教育扶貧“兩個全覆蓋”：教育資助從學(xué)前到大學(xué)全覆蓋，建檔立卡貧困家庭學(xué)生免費教育從學(xué)前到高中階段全覆蓋。

3.健康扶貧惠民工程：貧困患者年度內(nèi)在自治區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生住院費用，其中個人自付合規(guī)費用在基本醫(yī)保、大病保險、商業(yè)健康保險、扶貧保、社會救助、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助“一站式”報銷后，報銷比例超過10%或當(dāng)年住院自付費用累計超過5000元時，超過部分由縣財政予以兜底保障；個人自付合規(guī)費用在兜底報銷后剩余部分和其他費用，在扣除各類醫(yī)療保險支付部分、重點優(yōu)撫醫(yī)療救助報銷部分、民政醫(yī)療救助部分、健康扶貧政府保障兜底部分、社會其他資助后，由縣健康扶貧基金按70%給予救助，每人每年累計救助不超過16萬元；全年門診累計費用按50%給予救助，最高不超過2000元。

4.三先開路：扶貧先扶志，治窮先治愚，脫貧先脫舊。

5.精神扶貧“十大專項行動”：一是開展“十星級民風(fēng)建設(shè)模范戶”評選活動；二是開展“我脫貧我光榮”評選活動，發(fā)揮示范帶動作用；三是開展精神扶貧有獎?wù)魑幕顒?，為脫貧攻堅鼓勁加油；四是拍攝精神扶貧微電影，傳遞脫貧正能量；五是編排精神扶貧巡演節(jié)目，豐富精神生活；六是創(chuàng)作精神扶貧文藝作品，占領(lǐng)文化陣地；七是開展精神扶貧宣講活動，提高脫貧政策知曉率；八是舉辦精神扶貧演講比賽，激發(fā)脫貧強烈愿望；九是開展“脫貧一線紅旗飄”評選活動，激勵基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；十是開展光榮脫貧事跡展播，營造脫貧氛圍。

6.“421”脫貧獎補機制：按照年度脫貧計劃，經(jīng)驗收達(dá)到或超過貧困線、實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的、不返貧的老百姓，由縣人民政府以戶為單位連續(xù)三年給予獎勵，其中第一年獎勵4000元，第二年獎勵2000元，第三年獎勵1000元。獎勵資金采取以獎代補形式發(fā)放，獎勵資金主要用于扶持脫貧家庭發(fā)展生產(chǎn)，鞏固脫貧成效。

7.IPO（Initial Public Offerings，簡稱IPO）：即企業(yè)首次公開募股，向公眾出售股份。

8.六個下降：刑事發(fā)案、八類案件、“兩搶一盜”案件、侵財類案件、強奸案件、詐騙案件六個下降。

9.“六個十工程”：十個社區(qū)戒毒康復(fù)示范點、十個戒毒康復(fù)就業(yè)扶持示范基地、十個禁毒宣傳示范長廊、十個職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校禁毒宣傳教育基地、十個禁毒專業(yè)志愿服務(wù)組織、十個禁毒宣傳預(yù)防示范娛樂場所。

10.“五步工作法”：信息研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動、依法處置、教育訓(xùn)誡、長效管控。

11. “343”工作法：三堅持，堅持強化思想認(rèn)識、堅持完善工作制度、堅持“三列席兩參與”；四強化，強化隊伍建設(shè)、強化參政地位、強化業(yè)務(wù)推進(jìn)、強化工作保障；三聚焦，整體工作聚焦突破創(chuàng)新、調(diào)研協(xié)商聚焦求真務(wù)實、服務(wù)社會聚焦脫貧攻堅。

12.“四部門聯(lián)合辦案”和“三部門聯(lián)合調(diào)解”：公安、檢察院、法院、人社局四部門聯(lián)合辦案和工會、工商聯(lián)、人社局三部門聯(lián)合調(diào)解，開展勞動保障監(jiān)察工作。

13.五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。

14.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

15.五個同心：實力同心、魅力同心、活力同心、文化同心、幸福同心。

16.金融扶貧五大工程：建檔立卡貧困戶信用等級提升擴貸、“扶貧保”增項擴規(guī)、金融服務(wù)入鄉(xiāng)進(jìn)村、扶貧貸款到人到戶、扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金擴規(guī)增容。

17.金融扶貧三個轉(zhuǎn)變：“扶貧?！庇缮铑惐ｋU向產(chǎn)業(yè)類保障轉(zhuǎn)變，金融服務(wù)由農(nóng)戶申請向銀行主動下沉轉(zhuǎn)變，扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保由風(fēng)險類管控向扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

18.移風(fēng)易俗“十個一”工程：一是用好一個村級活動場所；二是建好一條民風(fēng)示范巷；三是用好一個農(nóng)民文化廣場；四是建立一套村規(guī)民約；五是成立一個紅白理事會；六是成立一個道德評議會；七是設(shè)立一個善行義舉榜；八是用好一個“道德大講堂”；九是建立一支志愿服務(wù)隊伍；十是建立一支鄉(xiāng)賢隊伍。

19.中央經(jīng)濟(jì)工作會議“七個堅持”：堅持加強黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心的發(fā)展思想；堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控；堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略；堅持正確工作策略和方法。

20.一河、兩岸、三橋、三廣場、四公園、十三條主干道路：一河，清水河；兩岸，清水河兩岸、北溝兩岸；三橋，同心大道跨清水河大橋、平遠(yuǎn)路連接扶貧產(chǎn)業(yè)園大橋、羊絨工業(yè)園中央大道向西延伸段大橋；三廣場，生態(tài)廣場、紅軍三軍會聚廣場、休閑廣場；四公園，長征西街小微公園、清水公園、詩苑、扶貧產(chǎn)業(yè)園小微公園；13條主干道路，新建、改造提升豫海街、長征街、G70連接線、團(tuán)結(jié)街、清水街、同心大道、東環(huán)路、西環(huán)路、文化街、新區(qū)學(xué)院路、平遠(yuǎn)路、羊絨園區(qū)大道、大寺路。

21.創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣“八大行動”：深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育深化行動；深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建深化行動；深入開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建深化行動；深入開展各類創(chuàng)建融合推進(jìn)行動；深入開展民族宗教事務(wù)依法治理行動；深入開展宗教領(lǐng)域突出問題有效整治行動；深入開展民族宗教工作“三支隊伍”培訓(xùn)培養(yǎng)行動；深入開展民族宗教工作輿論引導(dǎo)行動。

22.三城聯(lián)創(chuàng)：自治區(qū)園林縣城、衛(wèi)生縣城、文明縣城。

23.政府承諾為民辦理的民生實事：（1）實施建檔立卡戶危房改造圓夢計劃。（2）實施北溝等片區(qū)棚戶區(qū)改造安居計劃。（3）實施脫貧富民產(chǎn)業(yè)保險惠民計劃。（4）實施健康同心關(guān)愛計劃。（5）實施校園安全和環(huán)境提升計劃。（6）實施城鄉(xiāng)居民出行安全計劃。（7）實施 “藍(lán)天碧水凈土”專項行動計劃。（8）實施“廁所革命”推進(jìn)計劃。（9）實施偏遠(yuǎn)地區(qū)飲水安全保障計劃。（10）實施主干渠道交叉路口安全暢通計劃。（11）實施肉牛養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)獎補提標(biāo)計劃。

24.中國伊牧云?牧場：建立牛羊全程可視化追溯監(jiān)管平臺，互聯(lián)網(wǎng)活畜交易平臺，互聯(lián)網(wǎng)投資認(rèn)領(lǐng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融橋平臺，為金融與養(yǎng)殖無縫對接，實現(xiàn)線上融資貸款、伊牧鮮平臺實現(xiàn)清真牛羊肉和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。

25.實施“四個一”產(chǎn)業(yè)示范帶動工程：在貧困地區(qū)建設(shè)100個產(chǎn)業(yè)扶貧示范村，培育100家扶貧龍頭企業(yè)，培育1000家扶貧產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展10000名致富帶頭人。

26.OA辦公（Office Automation，簡稱OA）：即辦公自動化，是將現(xiàn)代化辦公和計算機技術(shù)結(jié)合起來的一種新型辦公方式。